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春风拂过池水活 ——枣阳市推进体制机制改革创新纪实

来源:http://www.wxjcmp.com 责任编辑:www.kb88.com 更新日期:2019-01-21 11:55 字体:
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  1979年冬天,枣阳县杨垱公社高店大队社员高文瑞购买一台手扶拖拉机,成为当时全县私人购买农机第一户。同年11月14日,枣阳县委决定推行农村改革,在全县实行联产到劳责任制。从此拉开了枣阳从贫瘠到富裕、从保守到开放不平凡的40年跨越发展之路。

  1978年至2018年,是枣阳历史上发展最快的40年。枣阳,牢牢抓住了改革开放40年的历史机遇,脚踏实地,砥砺前行,在改革探索中不断谱写着新的篇章。

  10月18日,武汉光谷资本大厦,枣阳市30家科技型企业在这里正式挂牌。截至目前,枣阳已有80家企业在武汉股权托管交易中心挂牌,挂牌企业数量在襄阳县域名列前茅,形成了“枣阳板块”。

  “枣阳市经济发展坚持稳中求进总基调和竞进提质总要求,以城镇化引领新型工业化、信息化和农业现代化同步协调发展,工业势头强劲,农业基础稳固,三产优化提升,城乡一体发展,各项社会事业全面进步,经济社会连续多年保持又好又快发展势头。”枣阳市市长孟艳清充满自信与激情。

  近年来,枣阳市在经济体制改革方面大胆创新,围绕打通实体经济血脉,大力推进金融改革创新,助力实体经济快速发展壮大:搭建平台缓解企业融资难,与建设银行合作建立“税易贷”“善融贷”“小微快贷”;围绕调动金融企业积极性,着力建立财政资金存贷挂钩考核机制;引导企业利用多层次资本市场缓解直接融资难。

  围绕体制改革,深化“互联网+放管服”,积极对接全省“一网覆盖、一次办好、只跑一次”的“一张网”建设工作,全市574项行政审批和公共服务事项录入“省行政职权和服务事项管理系统”中,实现与省、市“一张网”互联互通。

  完善工业项目审批“绿色通道”建设。出台《枣阳市工业项目行政审批服务流程及收费优化方案》,采取“四制办理”和“六零服务”工作机制,服务工业项目快速注册、建设、投产。今年,先后为湖北百兰车轴有限公司等18家企业开展了代办和“容缺审批”手续。

  今天,枣阳五大优势主导产业规模均超百亿元,规模以上工业企业达到286家,三杰集团、立晋公司跻身全省百强,飞龙公司等8家企业荣登襄阳百强榜,全市规模工业经济总量超过750亿元。

  无农不稳,无工不富。枣阳40年的发展一直遵循这一线年联产承包责任制实施,到如今枣阳农业由传统走向现代,40年来,枣阳农业产值与1978年相比,40年间翻了27倍。

  近年来,枣阳国家现代农业示范区建设扎实推进,粮食生产实现十三连增,国家级生猪养殖标准化示范市创建顺利通过验收,连续多年保持“全国粮食生产先进县市”“全国生猪调出大县”“全省三农考核先进县市”“全省农产品加工业四个一批工程先进县(市)”等荣誉。

  扎实推进主导产业发展。围绕示范区的功能定位,突出粮食、畜牧、水果三大主导产业,强化了农产品供给保障能力;畜牧业生产提质增效,全市连续多年被评为“全国生猪调出大县(市)”,被授予全省“畜牧强县(市)”称号;水果生产规模进一步扩大,桃产业面积达到35万亩,“中国桃之乡”的名片叫响全国。

  与此同时,枣阳现代农业在调结构、夯基础中日益见强,农业供给侧结构性改革持续深化。

  2018年6月20日,枣阳召开全市改革推进会,加快推动一系列现代农业改革:农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村产权交易市场建设制度改革、农业全产业链开发创新示范市试点、全国现代农业示范区建设、电子商务进农村、襄阳市级供销合作社综合改革试点、打造新媒体移动政务平台、巩固提升食品安全城市建设水平、粮食收储制度改革等。

  新农村就要有新农民。枣阳市大力推进全国新型职业农民培训试点,RNG经理风哥清空微博 官方暂无相关,着眼解决“谁来种地”难题。从2013年试点启动以来,探索开展“培训机构+农民合作组织”的培育模式,共培育新型职业农民4424人,为推进现代农业发展起到了很好的示范引领和辐射带动作用。

  如今,农业大市枣阳魅力无限、活力无限,2017年,全市“农”字头农产品加工业实现产值322.7亿元,增幅达到12.5%,为乡村振兴战略实施奠定了坚实的产业基础。

  在枣阳城市管理者心里,民生最重。一组2017年的数据证明

  发放创业担保贷款2875万元,扶持创业298人,带动就业1310人,全市新增就业12318人,城镇登记失业率控制在3%以内。市场主体激增14000户,增长28.4%,全市各类市场主体总量突破5万户大关。

  百姓幸福指数在保基本、增福祉中稳步上升。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达32287元、16850元,比上年分别增长8.8%。

  着力促进教育公平,大力推进全省教育信息化试点。截至目前,全市教育信息化在促进教育公平、提高教育质量、创新教育模式等方面的优势逐步彰显。

  社保体系不断完善。城镇退休人员养老金、城乡低保、五保供养等标准连续多年不断提高。医保体制深度整合,城镇居民和农村居民医疗保险成功并轨,省内异地就医结算医院基本实现全覆盖,城镇职工、城乡居民政策范围内报销比例分别达到78%、72%。

  改革开放40年间,枣阳城市发展在决策层面上,走过了一条从无奈到改变、从泛化到精准、从一般到科学的艰辛探索之路。40年枣阳城市发展决策,大致经历了自发、自觉、自律三个大的阶段。

  自发阶段:这个阶段的起止时间大约为改革开放后的前十年。这一阶段的主要背景:一是面对老城区发展受限的无奈,有了拓展城市空间的强烈冲动。随着城关镇工业及手工业的振兴和县城服务业的增加,城镇人口不断增长。因此,仅仅在沙河以西、以北老城区内修修补补,已经远远不能满足城市发展的需要。二是改革开放的大潮,强有力地推动了枣阳经济的发展。当时的县委、县政府抓住计划经济开始松动的机遇,制定了“工农一担挑”的发展战略,提出“有什么资源,建什么工厂;有什么企业,建什么基地”的思路,积极探索枣阳特有的区域经济发展模式。先后依托枣阳得天独厚的烟叶、棉花、红黄麻、啤酒大麦等资源优势,办起了烟厂、棉纺厂、麻纺厂、啤酒厂等工业企业。这在客观上,给决策层提出了一个全新的命题,那就是如何安排城市的发展方向和布局。三是改革开放后,枣阳经济快速增长,给城市发展带来相对雄厚的财力支持。

  自觉阶段:这个阶段,起自1988年,止于2008年前后,即改革开放后的中间20年。在这一阶段,枣阳城市发展有五大特点:一是枣阳撤县建市以后,推动城市发展的渴望更加强烈;二是城市发展的思路日渐清晰,城市规划实施更加主动,城市管理机构从无到有,走过了指挥部类的临时性机构到常设机构城管局的探索岁月;三是市属工商企业,经过快速发展到集中改制再到民营重生等重大调整,开始焕发更大生机,从原来的居民区外迁愿望十分迫切;四是农村进城务工经商人员大幅增加,城区人口由原来的不到5万人急剧增加到近30万人;五是自1990年(县)市级财政收入在全省率先实现过亿元后,为城市发展奠定了坚实的财力基础。

  自律阶段:这个阶段的时间跨度,当为2008年至今的十年间。这一阶段的主要背景:一是随着改革开放的进一步深化,枣阳经济社会发展步伐明显加快。工业急剧膨胀,高速发展;服务业在三产业中的比重快速提升,其就业人口及静态收入成倍增长。二是人民生活水平大幅提高,对物质需求之外的精神文化需求呈几何级数攀升。三是对外招商引资有了长足进步,零星的、随机性招商转变为产业性、整园区招商,大量体量较大、占地较多、技术先进、对地方财税贡献率高的企业落户枣阳。四是随着城市化的进程加快,城市人口增长迅速,城市人口达到40万人左右,已经相当或接近中等城市规模。五是城市各类车辆,尤其是小轿车数量大为增加,城市交通压力迅速增加。六是城市管理不堪承受经济发展及物流、人流增加带来的压力,对城市科学发展提出了迫切要求。

  这期间,修订完善了城市总体规划及详规,确立了城市发展的总原则,提出并实施了“东进西扩”的发展思路,城市拓展的方向更加明晰,兴隆、吴店两个卫星小城呼之欲出;城市发展更加严格地执行了功能分区,城市分工定位更加精准;以汉城、玫瑰海为主轴的文化旅游区发展迅速,城市文化品位明显提高;丹阳工业园、金兰工业园相继顺利建成,南城工业园区更加饱满丰盈;立晋钢铁、神驰车轮等工业企业不断壮大,西城经济开发区建设名副其实。

  40年来,枣阳城市建设及经济社会的发展,体现了当年决策者的智慧、担当和能力,亦折射出枣阳人民对枣阳城市发展科学决策的艰难探索和孜孜以求。